閱讀提要：城東街道地處黔江城市中心區(qū)域，面積46平方公里，涵蓋5個(gè)城市社區(qū)和3個(gè)城鄉(xiāng)接合社區(qū)，共劃分86個(gè)網(wǎng)格，常住人口達(dá)10.5萬人。近來，面對基層治理中“權(quán)責(zé)不清、力量分散、效率不足”等難題，街道以綜合行政執(zhí)法改革為突破口，通過整合執(zhí)法資源、創(chuàng)新智治模式、深化聯(lián)動(dòng)共治，推動(dòng)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”落地見效，為破解基層治理“小馬拉大車”困局提供了實(shí)踐樣本。
機(jī)制重塑???
從“多頭分散”到“攥指成拳”
過去，城東街道執(zhí)法工作長期面臨“看得見管不著”的尷尬：社區(qū)發(fā)現(xiàn)違建需層層上報(bào)區(qū)級部門，流動(dòng)攤販整治依賴城管突擊檢查，安全隱患整改常因職責(zé)交叉而拖延……街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人謝國芹坦言：“群眾投訴經(jīng)?！等ψ印瑘?zhí)法效率大打折扣?！?/p>
煥然一新的育才路
改革從“體系重構(gòu)”破題。街道將13個(gè)區(qū)級部門下放的141項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)分類整合，形成覆蓋應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的“執(zhí)法清單”，徹底厘清權(quán)責(zé)邊界。在此基礎(chǔ)上，單獨(dú)設(shè)立綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，配備10名持證執(zhí)法人員，每名隊(duì)員主攻1-2個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，通過交叉培訓(xùn)、聯(lián)合辦案，執(zhí)法人員均通過行政執(zhí)法資格考試，100%取得行政執(zhí)法資格，實(shí)現(xiàn)“一人多專、一崗多能”。
三岔河略影
走進(jìn)執(zhí)法大隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)化辦公區(qū)，功能分區(qū)清晰可見：調(diào)查詢問室配備同步錄音設(shè)備，檔案室實(shí)現(xiàn)案件數(shù)字化管理，裝備室整齊陳列著統(tǒng)一配發(fā)的執(zhí)法記錄儀和制式服裝。針對高頻執(zhí)法場景，街道創(chuàng)新“教科書式”辦案流程——從現(xiàn)場取證到文書送達(dá)，每個(gè)環(huán)節(jié)均有操作規(guī)范。改革后，違法建設(shè)處置周期縮短，群眾投訴辦結(jié)率逐步提升。
數(shù)字賦能???
從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“智慧治理”
在街道基層智治中心，大屏實(shí)時(shí)跳動(dòng)著轄區(qū)動(dòng)態(tài)，網(wǎng)格員通過“渝快政”App秒派執(zhí)法任務(wù)……“過去靠‘鐵腳板’巡查，現(xiàn)在靠‘大數(shù)據(jù)’預(yù)警?！眻?zhí)法人員介紹，依托“141”基層智治體系，街道將雪亮工程、網(wǎng)格化管理等平臺數(shù)據(jù)貫通，構(gòu)建起“智能發(fā)現(xiàn)—精準(zhǔn)派單—快速處置—反饋評估”的執(zhí)法閉環(huán)。
整治后的石城路
數(shù)字化改革更體現(xiàn)在執(zhí)法全過程。執(zhí)法人員手持移動(dòng)終端，可現(xiàn)場完成信息錄入等操作?！坝判W(xué)門前這條路以前到處都是小吃攤、水果攤，人車混行擁堵不堪，通過我們對校園周邊環(huán)境展開常態(tài)化整治，目前這條路已經(jīng)暢通無阻?！眻?zhí)法人員譚林告訴記者，“這多虧了數(shù)字化執(zhí)法，我們在手機(jī)上就可以完成全部流程。執(zhí)法隊(duì)伍就有了章程，執(zhí)法效果就會(huì)更好，治理能力就提上來了?！?/p>
目前，城東街道執(zhí)法大隊(duì)通過開展日常巡查和各類專項(xiàng)行動(dòng)，已累計(jì)下達(dá)《責(zé)令停止（改正）違法行為通知書》800余份，查處投訴220余件，利用“掌上執(zhí)法”行政處罰226人，處罰金額2.4萬余元，“執(zhí)法+監(jiān)督”活躍度達(dá)100%。
多元共治???
從“單打獨(dú)斗”到“組團(tuán)執(zhí)法”
據(jù)介紹，由該街道執(zhí)法大隊(duì)牽頭，派出所、市場監(jiān)管、環(huán)保等多部門組成的聯(lián)合檢查組，每月都會(huì)對重點(diǎn)區(qū)域開展“綜合查一次”。在南海城社區(qū)商圈，檢查組3小時(shí)內(nèi)完成消防通道、食品安全、垃圾分類等8項(xiàng)檢查。
執(zhí)法人員培訓(xùn)會(huì)議
商戶老板陳建軍感慨：“以前不同部門輪番來查，現(xiàn)在一次‘全面體檢’，省心又省時(shí)?！边@種“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”的組團(tuán)執(zhí)法模式，使重復(fù)檢查減少60%，商戶合規(guī)經(jīng)營率顯著提升。
普法宣傳同樣注重“精準(zhǔn)滴灌”。利用趕集日、群眾接待日等，深入實(shí)施普法宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。針對轄區(qū)兩輪車駕駛員、中小學(xué)生、老年群眾等法治宣傳的重點(diǎn)群體，積極開展上門普法活動(dòng)，通過播放視頻、講解案例、發(fā)放傳單等形式，向轄區(qū)群眾普及道路交通、消防、反詐、禁毒等方面法律知識，不斷提升轄區(qū)群眾的法治意識。累計(jì)發(fā)放宣傳手冊2萬余份，覆蓋群眾7萬余人。
發(fā)放宣傳資料
執(zhí)法的溫度體現(xiàn)在細(xì)節(jié)里。謝國芹分享了一個(gè)案例：查處占道經(jīng)營的菜農(nóng)時(shí)，我們堅(jiān)持依法處置的同時(shí)，也會(huì)去實(shí)際了解他們的困難，給予他們幫助，并非所謂的暴力執(zhí)法。之前石城路的人行道上有一位姓楊的老人總是不聽勸阻，最后按照相關(guān)規(guī)定罰了200元后，他天天去街道辦事處上訪。后來我了解到他長期要養(yǎng)兩個(gè)孫子，家里確實(shí)困難，就聯(lián)系他們社區(qū)的干部年底對他進(jìn)行了困難幫扶。如今雖然他依然會(huì)在外面挑菜賣，但每次我們?nèi)チ硕紩?huì)主動(dòng)配合我們執(zhí)法人員，把菜擔(dān)子挑到合適的地方賣菜。
從權(quán)責(zé)交叉到清單明責(zé)，從傳統(tǒng)巡查到智慧監(jiān)管，從單一執(zhí)法到多元共治，城東街道的綜合執(zhí)法改革實(shí)踐，既破解了“小馬拉大車”的治理困局，更探索出一條“高效能治理”與“高品質(zhì)服務(wù)”并重的基層善治之路。隨著141項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)在街道層面深入推進(jìn)，一套具有辨識度的基層治理現(xiàn)代化方案正逐步成型，為同類地區(qū)提供了可借鑒的改革范本。
(記者 田丹 文/圖)
