新華社5月27日電(遲福林)《經(jīng)濟(jì)參考報》5月27日刊發(fā)題為《全面強(qiáng)化競爭政策　實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”》的評論。文章稱，競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，是激發(fā)市場活力的根本，是擴(kuò)大市場開放的動力。以“三大轉(zhuǎn)變”強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的基本要求和重大任務(wù)。

　　第一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動由地方政府間競爭向企業(yè)主體間競爭轉(zhuǎn)變。在財政分權(quán)、GDP考核等尚未完全消失及經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大的背景下，地方政府間的競爭以及由此導(dǎo)致的地方保護(hù)現(xiàn)象在某些領(lǐng)域仍然存在，并成為阻礙企業(yè)主體公平競爭的重要因素。

　　從現(xiàn)實(shí)看，不同市場主體在競爭中仍然存在著某些事實(shí)上不平等甚至嚴(yán)重不平等的問題。要改變某些不平等的政策與規(guī)定，使各類企業(yè)平等獲得資源要素;在強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時，建立完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)制度。當(dāng)前，中央公布了一系列進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、降低企業(yè)稅負(fù)的舉措?！敖党杀尽钡闹攸c(diǎn)和難點(diǎn)更在于通過系統(tǒng)性制度變革降低制度性交易成本，例如全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度與簡易注銷制度，取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制，盡快推廣企業(yè)法人承諾制，破除某些不合時宜的行政審批和行政管制，由此實(shí)現(xiàn)企業(yè)“自由生”、“自主活”和“自由死”。

　　第二，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策由以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向向以競爭政策為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變。以競爭政策為基礎(chǔ)，并用競爭政策協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。當(dāng)前，某些產(chǎn)業(yè)政策帶來抑制創(chuàng)新及不公平競爭等負(fù)面效應(yīng)逐步凸顯。例如，在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批上還存在某些過度保護(hù)現(xiàn)象，民營企業(yè)在有的領(lǐng)域難以實(shí)現(xiàn)市場平等競爭。

　　為此，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性作用，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。一方面，要改變以往以傾斜性的行政力量對市場資源的直接配置，大幅減少現(xiàn)有中央各部門、地方產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與扶持項(xiàng)目;另一方面，制定適用產(chǎn)業(yè)扶持政策的負(fù)面清單，將產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格限定在具有重大外溢效應(yīng)或關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域。同時，明確新制定的產(chǎn)業(yè)政策以不妨礙公平競爭為基本原則，加強(qiáng)競爭環(huán)境的優(yōu)化和創(chuàng)新動能的培育，通過強(qiáng)化競爭，使得各類企業(yè)主體提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，使得創(chuàng)新主體不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新活力。

　　第三，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管重點(diǎn)由一般市場行為監(jiān)管向公平競爭審查轉(zhuǎn)變。以完善公平競爭市場環(huán)境為重點(diǎn)的市場監(jiān)管變革，既涉及監(jiān)管職能的調(diào)整，也涉及監(jiān)管理念的變革，還涉及深層次的監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，“監(jiān)管盲區(qū)”、監(jiān)管缺位及某些監(jiān)管過度等問題仍然突出。適應(yīng)市場化改革需求，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，要把公平競爭審查作為市場監(jiān)管的重中之重。

　　為此，應(yīng)強(qiáng)化市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)對公平競爭政策的審查。建議由國家市場監(jiān)管總局或國務(wù)院反壟斷委員會牽頭系統(tǒng)清理現(xiàn)行涉企政策中妨礙民營企業(yè)發(fā)展、違反內(nèi)外資一致原則的規(guī)定，強(qiáng)化新出臺經(jīng)濟(jì)政策的公平競爭審查，把反行政壟斷作為市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。

　　適應(yīng)我國服務(wù)型經(jīng)濟(jì)以及服務(wù)型消費(fèi)快速增長的大趨勢，要盡快實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管的主要對象由商品為主向服務(wù)為主過渡，加快生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成我國服務(wù)業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，滿足人民日益增長的美好生活需要，率先在人民群眾高度關(guān)注的食品、藥品、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。(完)